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工作报告

2019年信宜市人民代表大会常务委员会工作报告

来源:信宜市人民代表大会常务委员会 发布时间:2019-03-07 09:52:00 浏览次数: 【字体:

信宜市人民代表大会常务委员会工作报告 

—— 2019年2月27日在信宜市第十五届

人民代表大会第四次会议上

 

信宜市人大常委会主任    封小翠

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。 

2018年工作回顾 

2018年,市人大常委会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示批示精神,认真落实“推进县乡人大工作年”部署要求,在市委的坚强领导下,依法履职,工作思路更宽广,工作活力更强劲,工作成效更显著,在推进信宜高质量发展中展现了人大工作新气象、新作为,实现了县乡人大工作“升级版”,被省人大常委会评为“广东省县乡人大工作和建设先进集体”。

    一、突出坚持党的领导,把牢人大工作政治方向

    常委会坚持旗帜鲜明讲政治,按照市委的统一部署,扎实开展“大学习、深调研、真落实”工作,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要的政治任务,与习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想一体学习领会、整体贯彻落实,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面,严格执行常委会党组向市委请示报告制度充分发挥常委会党组的作用,紧密围绕市委的决策部署,找准履职行权的切入点、结合点和着力点,扎实有效开展各项工作,坚决把市委安排的工作贯彻好落实好,得到市委高度重视、大力支持和充分肯定。市委召开了全市人大工作会议,印发了《中共信宜市委关于推进我市人大工作的意见》,将人大制度理论纳入市委理论学习中心组和党校中青班的学习内容,多次听取市人大常委会党组工作汇报,及时研究解决人大工作中的实际问题,为人大工作开展提供了有力政治保证和各方面保障。

二、突出服务发展大局,依法尽责履职行权

    常委会紧扣全市中心工作,紧扣人民群众关切,紧扣法治信宜建设,依法行使各项职权。一年来,听取和审议专项工作报告6项,听取工作报告16项,开展专项工作评议2项、专题调研3项、执法检查2项、专题视察2项,审查政府规范性文件9件,任免本级国家机关工作人员48人次。

   (一)强化监督,有力有效推动重点工作落实。

常委会突出围绕实施“四大发展战略”,聚焦市委关于“抓项目、强产业、兴交通、美城乡、创文明、惠民生”六方面重点工作,坚持目标导向、问题导向,创新监督方式,强化跟踪问效,以正确监督、有效监督推动重点工作实干快干出成效。 

    加强生态环境保护。围绕打好污染防治攻坚战,继2017年听取和审议市政府关于林业生态保护与建设专项工作报告后,2018年听取了市政府落实审议意见的情况、环境状况和环境保护目标完成情况等报告。围绕落实“河长制”,组织代表明查暗访,跟踪督促相关部门和镇村认真整改,推动河库逐步实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美”。全市29条(座)市管河(库)有23条(座)被评为优秀、6条被评为良好,277条镇管河流有168条被评为优秀、99条被评为良好,推动生态环境保护和建设取得新成效。

重视民生事业发展。听取和审议市政府实施乡村振兴战略推动新农村建设专项工作报告,听取城乡居民医疗保险、实施精准脱贫攻坚、教育创现等工作报告,对我市营商环境、幼儿教育等工作开展专题调研,组织市级代表320多人、镇级代表890多人对村级卫生站建设进行视察评议,推动2017年建设的141间村级卫生站全部通过合格验收,推动水口镇赤坎和北界镇学地2个医养结合试点建立运行,探索了农村居家养老新模式。

    推动城市扩容提质和交通建设。听取重点项目资金使用、不动产登记、土地储备等工作情况报告,推动政府加快重点项目建设、盘活城市建设用地。视察我市“外捷内畅”交通网络建设,推动政府及相关部门加强交通规划设计,加快推进交通项目建设步伐。

加强预决算审查。关注预算支出及政策落实情况,听取和审议2018年财政预算草案、国民经济和社会发展计划草案、财政预算调整方案、1-8月财政预算执行情况和2017年财政决算、国民经济和社会发展计划执行情况、“十三五”规划中期评估、本级财政预算执行及其他财政收支情况审计和审计查出问题整改工作情况等报告。对审计发现的问题加强跟踪监督,严肃追责问责,促使整改落实到位。

推进法治信宜建设。听取法治政府建设、落实市人大常委会对道路交通安全法实施情况审议意见、禁毒工作等情况报告,听取市法院立案工作、市检察院民事行政检察工作情况报告,组织400多名市镇两级代表上下联动评议公安派出所建设和工作,开展对未成年人保护法、安全生产法的执法检查,针对存在问题提出意见建议,促进司法公信力进一步提升,平安信宜、法治信宜建设取得明显成效。全年接受群众来信来访68批次,批转督办信访案件12件,有效维护了社会稳定。

重视代表建议办理。通过召开交办会、常委会领导重点督办、通报办理情况、市政府常务会议研究办理等举措,完善代表建议交办机制,不断提高代表建议办理效果。代表在市十五届人大三次会议上提出的44件建议已全部办复,代表满意率100%,推动了一批群众关注热点难点问题的解决。关于尽快排除半河电站蓄水库和沙径电站蓄水库安全隐患等建议得到落实,朱砂镇燕冲村渡船头渡口撤渡建桥项目已动工建设。

(二) 强化“全程作为”,依法决定重大事项。

    常委会坚持谋全局、抓重点、议大事,紧紧围绕市委的重大决策部署、事关全局的重点工作、关系群众利益的突出问题,强化“全程作为”,做到“会前深入调研、科学求证,讲合法;会中规范程序、讨论审议,讲民主;会后督办反馈、求真务实,讲实效”,严谨及时依法作出决议决定。先后审议通过了《信宜市城市总体规划(2011-2035)》、市广播电视台改革重组等9个重大事项,保证了市委的决策主张通过法定程序成为全市人民的意志和行动。

(三)强化“两个统一”,依法行使人事任免权。

常委会坚持党管干部与人大依法任免有机统一、任前审查与任后监督有机统一,依法按程序落实市委人事安排意图,任免本级国家机关工作人员48人次,组织被任命人员向宪法宣誓。加强任后监督,促使被任命干部勤勉尽责、正确行使权力、全心全意为人民服务。

    三、突出对标落实新要求,全面推进人大工作规范化建设

常委会抓住2018年省人大开展 “推进县乡人大工作年”的契机,成立工作机构,制订实施方案,认真对标对表,狠抓改进落实,实现了规范化建设晋档升级。

    对标落实要求。认真对标规范化建设新要求,查找工作短板,明确目标任务,制定改进措施,落实工作责任,上下联动发力,全力推动市镇人大工作规范化建设深入开展。

    抓好示范引领。确定水口、丁堡、池洞、朱砂为人大工作示范镇,印发指导意见,加大资金支持,升级改造了9个代表工作室、联络站,鼓励示范镇大力探索创新案例,指导示范镇开展代表户挂牌、票决重大民生事项和代表向选民述职等活动,为全市镇级人大工作提供可学习、可借鉴、可复制的经验。水口和丁堡镇人大主席团获得“广东省县乡人大工作和建设先进集体”称号。

推进全面达标。建立了市人大机关挂钩联系指导机制,督促指导各镇(街道)人大落实《广东省乡镇人民代表大会工作条例》和《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》要求按规定开好人代会和主席团会议,依托联络站按“四阶段工作法”常态化组织代表开展视察、评议、接待群众、联系选民、向选民述职、对村(居)两委干部工作作风进行明查暗访等活动,推动各镇(街道)人大规范化建设取得重大进展,全部指标达到或超过省定标准。

四、突出务实创新,充分发挥代表主体作用

常委会坚持把人大工作植根于人民,以“五个创新”激发代表活力,提高代表履职水平,强化代表担当作为,全力支持和保障代表依法履职行权、充分发挥作用。《人民代表报》《南方日报》《人民之声》等报刊对我市创新做法进行宣传报道,30多批次外地同行前来我市学习交流。

创新开展代表户挂牌活动。对居住在农村的1300多名市镇代表挂牌亮明身份,增强了代表的荣誉感、责任感和使命感,密切了代表与人民群众的沟通“互动”,畅通了社情民意表达渠道,使人大工作更接地气、更聚民意,使人民群众更加真切地感受到“代表在身边、人大在行动”。

创新成立人大代表培训讲师团。为解决代表培训师资短缺问题,成立由常委会及机关室委领导、市委党校老师、镇人大主席和履职经验丰富的代表组成人大代表培训讲师团,深入各镇(街道)为代表作巡回辅导讲座。共举办了12场培训,900多名代表参加学习,有效促进了代表履职能力的提升。

创新建立人大代表调解室。根据党中央关于全面推进矛盾纠纷多元化解机制建设和打造共建共治共享社会治理体系要求,联合市人民法院创新建立人大代表诉调对接工作室,努力将矛盾纠纷化解在诉前、化解在基层、化解在萌芽状态。目前已在池洞、朱砂、东镇等镇(街道)建立代表诉调对接工作室7个,代表参与成功调解房屋纠纷等诉前民事案件52件。

创新开展代表述职活动。代表向选民报告履职情况,接受选民监督,是法律的要求。常委会指导各镇(街道)人大创新方式,组织代表向选民述职,接受选民评议和满意度投票测评,得到选民的充分肯定,促进代表增强了履职的自觉性和积极性。目前,全市已有300多名市镇人大代表向选民汇报履行代表职责的情况。

创新开展代表主题活动。“我为民、我履职、我行动”为主题,围绕视察“卫生创强”、评议公安派出所建设和工作、评议“河长制”工作、走访接待群众、救灾复产、向选民述职等内容,先后组织省市县镇四级人大代表1800多人次开展了3次大型代表主题活动,推动了一批热点难点问题解决。

    五、突出效能提升,从严从实加强自身建设

常委会结合开展“大学习、深调研、真落实”工作,着力加强机关效能建设,有效提升依法履职能力和水平。“大学习”强素质。建立覆盖常委会组成人员、常委会机关党员干部的联动学习制度,抓好思想建设、理论学习、业务学习,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神,开展宪法、城乡规划法、安全生产法和人大业务知识的学习培训,不断提高思想政治觉悟和业务工作能力。“建机制”提效能。健全常委会“一盘棋”工作机制,充分发挥人大机关组织实施与保障落实作用,认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度,建立完善人大与政府工作情况通报会制度,市人大常委会和市政府两套班子成员定期或不定期交心通气、互通情况、对接工作,不断拓宽人大知情知政渠道,进一步夯实人大监督工作基础。“转作风”树形象。完善机关管理,从严从实加强作风建设,突出实干快干,强化工作高效推进落实。加强党风廉政建设,严格落实中央八项规定精神,打造忠诚干净务实担当高效人大队伍,塑造人大机关新形象。“抓宣传”促提升。加强人大工作的总结、研究和宣传,办好《信宜人大》微信公众号,建立宪法宣传室,弘扬宪法精神,宣传人大制度,讲好人大故事,传播人大声音,推介人大工作经验,促进基层人大工作交流学习、共同提高。

各位代表,常委会过去一年工作成绩的取得,是市委坚强领导、高度重视、大力支持的结果,凝聚着全体代表和常委会组成人员依法履职、勤勉作为的智慧和汗水,是市政府、市监委、市法院、市检察院和各镇(街道)人大协同配合的结果,是全市人民充分信任和大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

同时,我们也清醒地看到,对标新时代人大工作新要求,对比人大代表和人民群众的新期待,常委会工作还有不少差距,善监督真监督的能力有待提升,服务保障代表履职的工作有待加强,镇级人大工作发展还不够平衡,等等。对此,我们将采取有效措施认真解决。

 

2019年工作安排

 

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是地方人大常委会设立40周年。常委会工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实上级关于人大工作的部署,在市委的坚强领导下,按照“坚持党的领导,加强基层基础,突出履职尽责,强化担当作为”的工作要求,紧扣落实市委“1+2+6”工作部署,紧扣回应人民群众的重大关切,紧扣推进民主法治建设,依法履职行权,为推进信宜高质量发展作出人大工作新贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和茂名建市60周年。

一、坚持以党的政治建设统领人大工作

坚持把政治建设摆在人大工作首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,切实提高政治站位,强化政治引领,坚持以党的政治建设为统领推进人大各项工作,树牢“四个意”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。自觉坚持党对人大工作的领导,围绕落实市委决策部署讨论决定重大事项,围绕市委人事安排意图依法做好任免工作。加强常委会党的建设,履行全面从严治党主体责任,落实党章党纪党规要求,充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用。开展纪念地方人大常委会设立40周年活动,增强与时俱进做好人大工作的制度自信,强化恪尽职守、担当作为的事业追求。

二、坚持紧扣中心工作开展有效监督

突出监督的针对性和精准度,围绕推动市委重大决策部署和重点工作落实开展务实有效监督。聚焦发展四大主导产业加强监督。围绕市委“大抓产业”的部署,聚焦旅游康养、生态环保、装备制造、珠宝玉石四大主导产业发展规划实施情况、“一园多区”产业平台建设、民营经济发展,听取和审议市政府关于工业园区建设专项工作报告,视察水口生态环保产业园和池洞绿能环保工业园建设情况,听取市政府重点项目建设推进情况汇报,选择1-2个推进较慢的项目约谈政府有关领导和部门负责人。聚焦财政预决算加强监督。加快推进预算联网监督,加强预决算审查、财政资金使用绩效评估和国有资产经营监督,防控金融风险,推动审计查出突出问题整改落实。聚焦实施乡村振兴战略推动新农村建设加强监督。全力落实市人大常委会关于实施乡村振兴战略推动新农村建设的审议意见,听取市政府有关工作汇报。聚焦水污染防治推动水生态健康发展加强监督。听取和审议市政府关于中小河流治理工作和镇村水质净化设施(PPP项目)建设的情况报告,检查水污染防治法贯彻实施情况。聚焦城市扩容提质和交通建设加强监督。对城市扩容提质推进较慢的建设项目进行专题询问,对云茂高速公路建设开展视察。聚焦法治信宜建设加强监督。组织听取“七五”普法、扫黑除恶、司法公开和刑事检察等工作报告,推动平安信宜建设。聚焦优化营商环境加强监督。关注机构改革后政府职能部门运行情况,开展深化“放管服”改革调研,推动政府简政放权、优化营商环境。聚焦文化遗产保护加强监督。听取市政府关于我市文化遗产保护工作情况汇报,推动我市各级各类文化遗产的保护和修复。

三、坚持支持和保障代表充分发挥作用

坚持服务保障与监督管理并重,进一步完善代表工作机制,拓展代表知情权知政权,更加到位地做好代表履职引导、服务和管理工作。建立健全情况通报、征求意见、履职监督管理等机制,进一步提高代表工作规范化制度化水平。发挥好本级代表六个履职平台作用,有主题、有计划、有重点、有实效地组织开展好集中培训、视察、评议、走访联系选民等履职活动。提升代表参与的广度和深度,激发代表履职热情,组织各级代表上下联动开展好主题活动,邀请代表列席市人大常委会会议和参加专题调研、约谈、专题询问等活动。完善代表议案建议办理机制,提高办理实效。组织开展村级代表联络站评“星”活动,推动联络站软硬件建设,创新开展代表履职活动,有效发挥联络站功效。加快推进代表诉调对接工作室全覆盖,更好发挥代表在构建共建共治共享社会治理格局中的作用。

四、坚持以“推进县乡人大工作年”提升整体实效

全面落实省人大关于“推进县乡人大工作年”的要求,进一步加强基层基础工作,致力推进市镇人大工作和建设全面进步、全面提质、全面过硬。加强协调指导。落实常委会领导及机关室委挂钩联系镇级人大工作制度,加强督促指导,推动镇级人大工作提质增效。注重活动创新。以加强和改进监督工作、依法行使重大事项决定权、积极发挥代表作用为重点,坚持问题导向,立足于法,力求于新,培育典型,总结经验,推动人大工作与时俱进。加强培训工作。充实市人大代表培训讲师团力量,拓展培训内容和培训方式,实现市镇代表培训全覆盖,推动代表能履职、会履职、善履职。

五、坚持以强素质尽职责加强自身建设

坚持大兴学习之风、调研之风、落实之风,进一步锤炼自身、增强本领,强化尽责履职,推动常委会各项工作更加接地气、聚民意、显实效。深化“大学习”。坚持常委会组成人员履职培训制度,举办业务培训班,利用“学习强国”等学习平台认真开展政治理论、法律法规和业务知识学习,坚持学思践悟,强化政治建设、作风建设、能力建设,切实做到忠诚核心、服务中心、紧贴民心,打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。坚持“深调研”。加强调查研究,改进调研方式,提高调研质量,深入把握工作中的新情况新问题新变化,着力在发现真问题、研究好办法上下功夫,为全市重要工作科学决策贡献人大智慧和人大力量。推动“真落实”。坚持求真务实,力戒形式主义、官僚主义,坚持目标导向、问题导向,集中精力推动市委重点决策部署和常委会重点工作落地落实见效。

各位代表,新时代的人大工作使命光荣而艰巨,人民的期待更加殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,忠实履职,扎实工作,奋力作为,为推进信宜高质量发展,全面加快建设宜居宜业宜游的幸福和美信宜作出新的更大贡献!

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