您现在的位置:信宜市人民政府 >> 信宜市人民政府 >> 政务公开 >> 政府信息公开目录. >> 规章文件 >> 其他文件

信宜市人民政府办公室关于印发信宜市第三次全国土地调查工作方案的通知

来源:本站原创 发布时间:2018年03月05日 11:03:01 点击数:

  

 

 

 信府办〔2018〕11号

 
 
 
 
 
各镇人民政府、街道办事处,市府直属有关单位:
    《信宜市第三次全国土地调查工作方案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请迳向市国土资源局反映(联系人:梁声荣,电话:8825018)。
 
 
 
    信宜市人民政府办公室
    2018年2月8日
 
信宜市第三次全国土地调查工作方案
 
    为切实做好我市第三次全国土地调查工作,根据《土地调查条例》、《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)、《广东省人民政府转发国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(粤府〔2017〕127号)、《广东省国土资源厅关于下发第三次全国土地调查工作经费申请书和预算模板的通知》(粤国土资登记函〔2017〕3142号)、广东省国土资源厅《关于报送三次调查筹备工作进展情况的函》、《茂名市人民政府转发广东省人民政府转发国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(茂府〔2018〕4号)等要求,特制定本工作方案。
    一、目的意义
    全面查清我市土地利用情况,掌握真实的土地基础数据,强化土地资源信息社会化服务,满足我市经济社会发展和国土资源管理工作需要。
    开展第三次全国土地调查,是贯彻落实上级的决策部署、查实查清市情市力的重大机遇和重要基础性工作,是利国利民的大事要事,对于加快生态文明建设、推进自然资源管理制度改革、提升国土资源管理服务水平、维护农民合法权益、促进经济社会可持续发展等具有重要意义。
    二、目标任务
我市第三次全国土地调查工作总体目标是,以2017年度土地变更调查数据为基础,按照"细化已有内容、更新变化内容、增加缺少内容"的原则,全面查清我市陆地国土的土地利用状况和土地权属状况,建设土地调查数据库,并实现调查成果的信息化管理和互联共享。
    我市第三次全国土地调查主要任务包括以下六个方面:
    (一)土地利用现状调查
    全面实地调查土地的地类、面积,全面掌握各类用地分布及利用状况,包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村)内部土地利用现状调查。
    1.农村土地利用现状调查。以镇、村为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,按照统一的土地调查技术标准,实地调查底图中每块图斑的实地地类、位置、范围、面积、分布等利用状况,查清耕地、园地、草地、林地等各类土地的分布和利用现状。
    2.城镇村内部土地利用现状调查。充分利用大比例尺地形图、地籍调查、地理国情普查和不动产登记等成果,对城市、建制镇、村内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。
    (二)土地权属调查
    调查土地权属,重点是结合全市农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外己完成的集体土地所有权确权登记和国有使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。
    (三)专项用地调查与评价
    根据国土资源管理需要,对耕地、批准未建设的建设用地、耕地等别进行专项调查。
    1.耕地细化调查。对永久基本农田范围以外的耕地图斑,参考相关部门有关资料,根据耕地位置和立地条件,开展耕地细化调查。
    2.批准未建设的建设用地调查。查清已批准用地范围内的未建设土地的实际利用状况。
    3.耕地等别调查评价。在耕地等别调查评价工作基础上,全面更新耕地等别成果,将最新耕地等别调查评价成果落实到第三次全国土地调查形成的耕地图斑上。
    (四)土地调查数据库建设
    1.建立调查数据库。依据土地调查结果,建设本市城乡一体化的土地调查数据库及其数据库管理系统。
    2.建设土地调查数据分析与共享平台。建立土地调查数据分析与共享服务平台,实现土地调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,提高第三次全国土地调查成果对管理决策的支撑服务能力。
    (五)主要成果
通过开展第三次全国土地调查工作,全面获取覆盖全市的土地利用现状信息,形成一系列不同尺度的土地调查成果,主要包括:
    1.数据成果
土地分类面积数据,土地权属信息数据;城镇村土地利用分类面积数据;耕地坡度分级面积数据;专项用地调查与评价数据等。
    2.图件成果
土地利用现状图件、权属界线图件;城镇村土地利用现状图件;专项用地调查与评价专题图件(集)等。
    3.文字成果
第三次全国土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告;城镇村土地利用现状分析报告;专项用地调查与评价成果报告等。
    4.数据库成果
形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的土地调查数据库及其管理系统。
    (六)成果汇总
    1.数据汇总。以镇(街)、村(居)为基本单位,以数据库为主要形式,逐级上报汇总调查数据。
    2.成果分析。根据第三次全国土地调查成果,结合第二次土地调查、变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。
    3.数据成果制作与图件编制。基于第三次全国土地调查数据,制作系列数据成果,编制市级土地利用图件(集)和各种专题图件(集)等。
    三、工作内容
    (一)组织实施及准备工作
    制定我市工作方案,参加上级组织的各类会议和培训,组织我市培训与宣传、开展工作交流与总结等。
整理收集分析土地登记、土地权属、土地审批、城乡规划、一村一镇一地图数据库、地里国情普查、大比例地形图、农村地籍调查、城镇地籍调查等相关资料。必要时对收集的资料进行坐标和格式的转换、提取。准备调查所需的仪器、工具和设备等。
    (二)内业预判和调查底图制作
    开展国家和省级疑问图斑、省级预判信息的内业预判和复核,地方自行举证图斑预判;进行城镇村内部地类图形和属性采集;制作外业调查底图。
    (三)外业调查
    调查每块土地的土地利用类型、位置、范围及相关属性信息,覆盖完整调查单位。重点核实国家、省级疑问图斑和预判信息。对需要举证的图斑,实地拍摄包含定位坐标和拍摄方位角等信息的举证照片,利用省平台报送省厅。实地核实城镇村土地利用现状内业预判结果。开展权属调查,结合农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。
    (四)专项用地调查
    对永久基本农田范围以外的耕地图斑,参考相关部门的有关资料,根据耕地的位置和立地条件,开展耕地细化调查。对变更调查数据库中的“批准未建设的建设用地”图斑和部综合监管信息平台建设用地批准范围界线内图斑查清土地现状。在耕地等别调查评价工作的基础上,全面更新耕地等别成果,将最新耕地等别调查评价成果落实到第三次全国土地调查形成的耕地图斑上。
    (五)县级调查数据库及专项数据库建设
    采用省配发的软件,根据实地调查成果,更新完善、补充初始库,形成本级土地调查数据库,并依据专项调查结果,分别建立耕地细化调查、“批准未建设”的建设用地和耕地等别调查评价专项调查数据库。
    (六)统一时点更新
    按照国家设计的土地调查增量更新模型,将土地调查成果时点统一更新到2019年12月31日,形成增量更新数据。
    (七)县级成果自检和整理上报
    组织对县级成果进行100%自检,按要求进行成果整理并配合上级做好核查验收和成果上报工作。
    (八)数据统计和分析
    以土地调查数据库和专项数据库为主要形式,完成调查所需各类数据统计。根据第三次全国土地调查成果,结合第二次土地调查、变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。
    (九)县级数据库管理系统建设
    同步建设满足土地调查和专项调查数据库各类数据管理的数据库管理系统。
    (十)图件编制
    编制县级系列土地利用现状图件、权属界线图件、城镇村土地利用现状图件、专项调查成果专题图等。
    (十一)县级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台建立    面向政府有关职能部门、社会公众等不同群体的服务平台,提供第三次全国土地调查成果快速共享服务。
    四、工作原则
    (一)市级统筹,分级负责
    坚持市级统筹,分级负责。市有关部门、各镇(街道)根据市的工作部署,按照调查内容、技术方案、规则标准等细化和响应落实,开展具体的实地调查活动并对各自提供的资料、数据,调查成果的真实性、合理性负主体责任。
    (二)整合资源,全面调查
    积极调动市各部门和社会力量,充分利用市国土资源、住建、农业、林业、水务、环保、交通运输等部门已有成果,对陆地范围的土地利用现状、土地权属、土地条件进行全面调查。
    五、技术路线
    围绕第三次全国土地调查的目标任务,以2017年度土地变更调查成果数据库为基础(以下简称“基础库”),以“细化已有内容、更新变化内容、增加缺少内容”为原则,以省级内业预判、市级调查核实为主要工作模式,以“互联网+”和内外业一体化技术为支撑,全面查实查清我市土地基础数据。
    (一)建立全市整体控制网格
    收集整理镇级以上行政界线,重新采集全市主要交通线路、大型河流水库等地类界线,构建我市第三次全国土地调查整体控制网格。外业调查和数据库建设过程中,原则上不得更改整体控制网格的图形及属性。
    (二)土地调查初始库
    省基于各类遥感影像组织开展各地类图形、属性信息采集,以及基础库中线状地物转面状地物等工作,并以此为主要内容按照第三次调查数据库建设标准建设全省第三次全国土地调查初始库(以下简称“初始库”),整理下发我市。
    (三)内业预判地类与属性
    我市综合利用国家、省下发的基础图件、全市农村地籍调查成果、基础库等数据信息,按照“可判尽判”的原则全面开展内业比对,对新增地类、变化地类以及耕地细化调查属性、耕地种植属性、农村内部地类进行预判。
    (四)外业调查核实
    采用“互联网+”和内外业一体化调查技术,依托省开发的外业调查举证平台,逐图斑开展实地调查核实:对实地与省级预判结果一致的图斑,予以确认;对实地与省级预判不一致的,现场拍照并在线举证;对省级无法预判的图斑,根据实地情况在线补充填报图斑信息。同时开展权属调查,确定行政村级权属界线。
    (五)建立调查数据库
    市根据外业调查核实成果,使用省统一配发的建库软件,补充完善初始库,形成我市土地调查数据库。
    (六)开展统一时点更新
    按照国家及省要求将我市土地调查数据库成果时点统一更新到2019年12月31日,并将增量更新数据及时按要求上报。
    (七)全流程质量控制
    市实施过程管理,分阶段对第三次全国土地调查进行质量控制,上一阶段检查通过方可转入下一阶段工作。第一阶段,外业核实、调查取证阶段控制;第二阶段,影像判读、内业数据处理控制;第三阶段,成果数据库、统一时点增量更新数据进行质量检查。
    (八)完成全市调查成果汇总和各级成果验收
    市组织开展自检并协助上级对土地调查成果进行验收并整理形成我市第三次全国土地调查成果逐级上报茂名市、广东省。
    六、组织实施
    (一)责任分工
    1.市国土资源局负责牵头开展全省第三次全国土地调查的宣传培训、组织实施、协调、指导和检查督查、技术细则和验收办法工作,汇总整理全市已有土地基础数据,负责乡镇外业调查核实成果的市级审核,以及土地调查数据库和统一时点增量更新数据的质量检查工作;指导土地权属争议调处工作;负责市级数据汇总、分析及成果上报工作;组织我市土地调查成果验收和协助上级核查工作;建设本级土地调查数据库。并会同市统计局负责数据统计和分析。
    2.市财政局要会同市国土资源局负责将市第三次全国土地调查必需工作经费和市级承担的经费纳入财政预算,确保调查工作顺利进行。
    3.市发改、民政、环保、住建、交通运输、水务、农业、林业、畜牧兽医等有关单位要各司其职,积极主动提供有关数据和配合相关工作。
    4.各镇(街道)人民政府(办事处)要参照市的做法,制订相应的工作方案,分解落实工作任务并具体组织实施辖区的调查工作。
    (二)工作进度安排
    2017年第四季度开展准备工作,编报经费预算、编制总体方案和开展调查研究等前期工作。
    2017年10月至2018年6月,完成专题研究、实施方案、研究技术规范和验收办法编制及培训、宣传等工作。
    2018年1月至2019年6月,组织开展实地调查和数据库建设。
    2019年下半年,完成调查工作任务,整理、汇总调查成果,建设土地调查数据库,并以2019年12月31日为统一时点进行调查数据更新。
    2020年,完成统一时点数据汇总,形成第三次全国土地调查成果;完成第三次全国土地调查地方调查成果验收,数据分析、成果整理、成果发布、总结表彰等工作。
    七、保障措施
    (一)组织保障。市政府成立第三次全国土地调查工作领导小组(另文下达),负责全市土地调查工作的组织领导,协调解决重大问题。各镇(街道)要分别成立相应的土地调查领导小组,负责本辖区土地调查工作的组织实施。
    (二)制度保障。严格实行招投标管理制度,根据土地调查专业性强、技术要求高的特点,依法采用招标、邀标、竞争性谈判、单一来源等多种方式确定项目的承担单位;严格执行财经纪律,对第三次全国土地调查工作资金专项管理,确保专款专用;严格执行保密制度,防止调查中所获得的涉密资料和数据泄露。
    (三)技术保障。严格执行省和市的各项技术标准和规范, 积极利用遥感测绘、互联网等先进技术,全面提升土地调查科技含量,提高工作效率。强化业务培训和指导,成立专门技术指导组,及时研究解决调查过程中出现的技术问题。
    (四)经费保障。根据《土地调查条例》、《土地调查条例实施办法》,市财政局要统筹安排,确保工作经费足额到位,保证我市的土地调查工作顺利进行。
 
【字体: