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信宜市人民政府办公室关于印发信宜市劳资领域社会矛盾专项治理实施方案的通知(信府办〔2017〕59号)

来源: 发布时间:2018年01月03日 11:17:47 点击数:

信宜市人民政府办公室关于印发信宜市劳资领域社会矛盾专项治理实施方案的通知    

 

信府办〔2017〕59号  

 

各镇人民政府、街道办事处,市有关单位:  

《信宜市劳资领域社会矛盾专项治理实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施,实施过程中遇到的问题,请迳向市人社局反映。  

信宜市人民政府办公室  

2017年9月7日  

 

信宜市劳资领域社会矛盾专项治理实施方案  

  为深入贯彻落实2017年省委、省政府和茂名市委、市政府关于继续深化社会矛盾化解专项工作部署和《广东省人民政府办公室关于全面治理拖欠异地务工人员工资问题的实施意见》(粤府办〔2016111号)、《关于印发<茂名市2017年劳资领域社会矛盾专项治理工作方案>的通知》(茂人社〔201755号)等文件要求,明确预防化解处置劳资纠纷的职责任务,有效排查化解劳资纠纷,构建和谐劳动关系,现结合我市实际,制订本实施方案。

一、总体要求  

认真贯彻落实中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》(中发〔201510号)和省委、省政府《贯彻落实<中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见>实施意见》(粤发〔201511号),以及国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发20161号)、省政府办公厅《关于全面治理拖欠异地务工人员工资问题的实施意见》(粤府办〔2016111号)和《中共茂名市委办公室茂名市人民政府办公室贯彻落实省委办、省府办关于做好预防化解我省劳资纠纷工作意见的通知》(茂委办发电〔201339号)文件精神,健全源头预防、动态监管、违法查处、失信惩戒等相结合的制度体系,把劳资纠纷重点问题整治与政策性批量化解矛盾结合起来,确保劳资纠纷得到有效治理,实现总体稳中有降;确保劳资纠纷群体性事件平稳可控,不发生重大恶性事件;确保职工和企业合法权益得到有效维护,促进劳动关系和谐与社会稳定。  

二、工作目标  

(一)加强劳动合同管理。全市企业劳动合同签订率达到94%;工程建设领域实行先签订劳动合同后进场施工制度,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业)实行全员实名制管理,依法建立职工计酬名册。  

(二)加强劳动保障监察日常巡查。加强劳动保障监察日常巡查,继续扩大覆盖面,巡查企业户数同比增加10%以上;劳动保障违法案件法定期限内办结率达到98%以上。  

(三)加强矛盾隐患排查化解工作。列入三级台账的劳资纠纷隐患总体化解率达96%以上;实现劳资领域信访总量和群众到省、市上访量“双下降”,初信初访按期办结率达到95%以上。  

(四)加强调解仲裁工作。全市镇街基层劳动争议调解组织组建率达到90%以上,劳动争议调解成功率达60%以上;提升仲裁效能,实现仲裁案件结案率达到90%以上。  

(五)加强群体性事件应急处置。实现30人以上群体性事件总体稳中有降,事件处置化解率达到100%,不发生重大恶性群体性事件。  

(六)完善纠纷治理长效机制。全市建立健全企业守法诚信管理制度;全面落实建设领域工人工资分账管理制度、欠薪应急周转金制度,进一步健全建设领域工资支付保证金制度。建立健全治理欠薪的各项工作机制,到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。  

三、责任分工  

各镇(街道)党委政府落实属地主体责任,党政和同级职能部门一把手是第一责任人,具体负责本地区劳资纠纷矛盾预防化解处置工作。各相关部门负行业监管责任,具体责任分工如下:  

市人力资源和社会保障局牵头负责劳资领域专项治理工作。牵头制定我市预防化解处置劳资纠纷工作方案,完善和创新各种制度措施,督促各镇(街道)、各部门抓好贯彻落实;监督检查各镇(街道)属地主体责任、各部门行业监管责任落实情况,统筹协调指导我市劳资纠纷专项治理工作。  

市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市水务局等部门履行行业监管责任,规范工程建设市场秩序,督促企业落实劳务用工实名制、工资支付分账、工资支付保证金等制度规定,负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等导致的欠薪案件,对拖欠工程款的房地产企业一律不颁发新项目施工许可,对层层转包造成欠薪的企业,禁止其在市内承包工程。  

市公安局负责稳控劳资纠纷群体性事件现场秩序,对经有关部门责令支付劳动报酬仍不支付的,及时立案、提前介入、快速侦查、依法抓捕。市检察院通过依法履行审查逮捕、提起公诉职能,加强对拒不支付劳动报酬违法犯罪案件的打击力度。市法院对劳动者维护自身合法权益案件,优先立案,畅通欠薪案件支付令程序,加强劳动人事争议诉讼与仲裁衔接,加大财产保全力度,及时采取查封、扣押、冻结等措施,优先执行涉及工资、经济补偿的案件,防止因企业资产流失导致劳动者权益受损;加大对涉嫌欠薪逃匿的打击力度,对涉嫌拒不支付劳动报酬案件快速审理、快速判决、依法从严查处。市司法局负责推进人民调解组织开展劳动争议调解,加强对工资、工商和集体案件的法律援助,推动落实法律援助机构在调解仲裁机构设立窗口和联系制度。  

市总工会负责组织搭建企业和职工协商平台,为职工提供法律咨询和援助,组织职工依法和企业平等协商,引导职工理性维权。市科工商务局、市工商联督促企业依法按时足额支付职工工资,在企业发生重大生产经营变动时,提前告知职工。市工商联、市总工会负责推动用人单位建立劳动人事争议调解组织。市地税局、市财政局负责督促企业依法缴纳社会保险费。市科工商务局、市工商行政管理局、市地税局及供水、供电企业事业单位发现企业出现不正常经营、提前解散等情形的,应当及时通报市人力资源和社会保障局。  

市发展和改革局对资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准,对政府工程项目拖欠工程款的地区一律不再批准新建政府投资项目;将用人单位劳动保障守法诚信信息纳入市公共信用信息管理系统,强化社会诚信监督。市科工商务局加快推进和完善政务信息资源共享平台建设,为用人单位劳动保障守法诚信信息共享和交换提供基础支撑服务。市国土资源局对未能解决拖久工程款问题的企业一律不得为其办理规划用地。市人民银行将用人单位劳动保障守法诚信信息纳入企业征信系统。市工商行政管理局依法配合相关部门处理劳资领域社会矛盾。  

四、工作重点和主要措施  

(一)落实粤府办发〔2016111号文意见。  

建立健全解决异地务工人员拖欠工资问题联席会议制度,完善治理欠薪工作协调机制,明确各部门职能分工,形成治理欠薪工作合力。推动各地完善目标责任制度,将保障异地务工人员工资支付纳入政府考核评价指标体系。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市委政法委、市法院、市检察院、市发展和改革局、市公安局、市司法局、市财政局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市水务局、人民银行信宜市支行、市工商行政管理局、市总工会、市工商联)。  

(二)健全治理工程建设领域欠薪制度措施。  

1.全面落实建设领域工人工资分账管理制度。完善工人工资分账管理制度,推动我市对工程建设项目实行工资分账管理。(责任单位:市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市水务局、市人社局)。  

2.全面建立欠薪应急周转金制度。推动我市建立以地方政府财政投入为主的欠薪应急周转金制度。(责任单位:市财政局、市人力资源和社会保障局)。  

3.健全工程建设领域工资支付保证金制度。落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔201649号)、省政府办公厅《广东省清理规范工程建设领域保证金实施方案》(粤府办明电〔2016226号)的要求,制定完善与企业守法诚信情况挂钩的工资保证金差异化缴存办法,探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度。(责任单位:市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市水务局、市人力资源和社会保障局、人民银行信宜市支行)。  

4.实行工程建设劳务用工实名制管理。制定全市工程建设领域劳务用工实名制管理办法,依托“平安卡”或通过建立用工名册台账,记录现场农民工身份信息、劳动考勤、工资结算、安全培训等信息。工程建设主管部门要建立施工企业实名制管理系统,实现部门间信息共享,防止出现假借欠薪讨要工程款的现象。(责任单位:市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市水务局)。  

5.深入落实施工总承包企业工资支付负总责制度。施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业)对承包工程项目的农民工工资支付负总责,在工程项目部配备劳资专管员,实时掌握施工现场用工及其工资支付情况,不得以包代管。分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业)对所招用农民工工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。(责任单位:市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市水务局)。  

(三)稳慎预防化解“去产能、降成本”、涉“环保关停企业”等矛盾风险。  

1.强化部门信息互通。建立人社、发展改革、科工商务、环保、工商、总工会等部门之间信息互通机制,第一时间掌握企业关停并转等信息,加强对相关企业的巡查监控,掌握企业经营等情况,及时会同有关部门进行社会稳定风险评估,制订稳控方案。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市发展和改革局、市科工商务局、市环境保护局、市工商行政管理局、市总工会、市工商联)。  

2.指导企业依法依规调整工资福利事项。对企业调整工资福利等涉及职工切身利益的制度或事项的,企业主管部门(单位)要督促企业依法履行提前告知责任,人社、总工会等部门要提前介入加强指导,帮助企业依照法定程序,通过平等协商达成共识,避免发生劳资纠纷群体性事件。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市科工商务局、市总工会)。  

3.妥善解决处置涉及企业的职工安置和失业问题。对需解除劳动合同的职工,依法结清工资,支付经济补偿;符合申领失业保险金的人员,依法依规享受各项社会保险待遇;失业人员纳入就业困难人员认定范围,给予就业创业政策扶持。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市科工商务局、市总工会)。  

(四)预防化解社会保险风险隐患  

1.推进企业按时足额参保。推动企业按时足额参保,加强对非公有制企业和发生过拖欠社保费的企业的检查,指导和督促企业依法参保。(责任单位:市地税局、市人力资源和社会保障局、市总工会)。  

2.积极推进建筑项目参加工伤保险。深入实施建筑业“同舟计划”,全面推行按建筑项目参加工伤保险办法。(责任单位:市住房和城乡规划建设局、市地税局、市人力资源和社会保障局)。  

3.依法处置未按时足额参保举报投诉。依法及时受理职工未按时足额参加社会保险的举报投诉,妥善处理未按时足额参保引发的群体性事件,督促企业依法参加社会保险。(责任单位:市地税局、市人力资源和社会保障局)。  

(五)强化劳资纠纷风险隐患排查。  

1.网格巡查。做实劳动监察“网格化”管理,落实专人负责,采取1名专职劳动监察员带2名劳动监察协管员分片包干的方式,将全市19个镇(街)划分为5大网格,加大日常巡查,了解企业用工情况,及时收集、上报企业风险信息;宣传劳动保障法律法规和社会保险政策。帮助“网格”内镇(街)劳动保障监察协管员的日常巡查面力争实现全覆盖;劳动监察机构巡查企业总数同比增加10%以上,劳资纠纷风险多的重点行业、重点企业要实现全覆盖。(责任单位:市人力资源和社会保障局)。  

2.重点检查。劳动保障监察机构加强对重点地区、重点行业、重点企业检查排查,突出检查监控生产经营困难、工资支付异常、曾发生欠薪和涉环保问题等企业。住建、交通、水务等主管部门要重点检查本行业在建项目,督促建设单位按进度拨付工资款和施工单位依法按时发放工资。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市水务局)。  

3.科技专查。全面推行互联网企业用工信息自主申报,逐步实现人社、税务、供电、供水等部门(单位)信息共享和数据比对,动态监管企业用工、工资支付、社会保险、经营变化等情况。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市科工商务局、市地税局)。  

4.定点监测。在全市选择20家企业进行定点观测,对员工流失、职工参保、工资发放、劳资纠纷等情况按季分析,发布指引。(责任单位:市人力资源和社会保障局)。  

5.健全台账和通报制度。健全市、镇(街)劳资纠纷滚动排查化解台账,实行市、镇(街)每月一次逐级报送制度,做到有新增、有跟踪、有化解、有销账,重大隐患要指定专人负责、领导包案处理。从第四季度起,在全市实行欠薪隐患排查化解周报和通报制度。(责任单位:市人力资源和社会保障局)。  

(六)畅通劳资纠纷治理法治化渠道。  

1.推进法治信访、责任信访。全面推行通过法定途径分类处理群众诉求,落实法定途径优先原则,及时将群众诉求导入法律渠道。改进初信初访办理,畅通1233312351等咨询服务热线。坚持“属地管理、分级负责”的工作原则,严格依法逐级走访,落实首办责任制,把信访问题解决在基层和属地。实现群众到省、市上访量逐年下降、信访总量不上升、初信初访按期办结率达到95%以上的目标。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市司法局)。  

2.提升调解仲裁效能。贯彻实施《广东省劳动人事争议处理办法》,加强镇(街)、社区、各级企业联合会、各级工商联及其商会、协会建立劳动人事争议调解组织,充分发挥人民调解、法律援助律师等各方力量与资源,共同做好劳动争议预防调解工作。加强调解员队伍建设,强化基层调解组织作用,提升处理劳动争议纠纷效能。全面落实劳动监察与仲裁协调衔接机制,加快办案方式改革,优化仲裁程序,对农民工工资争议案件开辟“绿色通道”,提高案件处理效能。(责任单位:市人力资源和社会保障局)。  

3.拓宽维权渠道,促进依法、快速维权。依托互联网举报投诉平台进一步畅通举报投诉渠道,提升劳动者维权便捷性,降低劳动者维权成本。对涉及欠薪的举报投诉案件,做到快受理、快立案、快查处、快结案。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市司法局、市法制局)。  

4.贯彻执行《广东省工资支付条例》。按照新修订的《广东省工资支付条例》,进一步规范企业工资支付行为,加大对欠薪行为的处置力度,将欠薪治理纳入法治轨道。(责任单位:市人力资源和社会保障局)。  

(七)稳妥处置劳资群体性事件。  

1.坚持依法分类处置。对核实的企业违法行为依法严肃处理、绝不姑息,对职工合情合理诉求居中调停,对不合法诉求不予支持。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市科工商务局、市总工会、市工商联)。  

2.深入细致做好群众工作。第一时间派员到达现场稳控局面,引导职工理性维权,指导企业主动回应职工诉求、制定纠纷处置方案,搭建劳资双方平等协商平台。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市公安局、市科工商务局、市总工会、市工商联)。  

3.做好舆情应对。健全每日舆情监控报告制度,对社会影响较大的案(事)件,第一时间发声、主动宣传,对负面报道和不正确妙作,及时公布真相、澄清事实。(责任单位:市人力资源和社会保障局)。  

4.加强工作指导。建立重点事项交办督办制度,落实办理责任。对重点地区和重大劳资纠纷群体性事件,市级部门直接现场督促指导处置。(责任单位:市人力资源和社会保障局)。  

(八)健全失信惩戒制度。  

1.完善企业守法诚信制度。落实国家关于建立企业劳动保障诚信等级评价及严重失信行为社会公布指导意见,将劳动用工、工资支付、参保缴费等情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。(责任单位:市人力资源和社会保障局)。  

2.实行失信惩戒。建立企业拖欠工资等违法信息的收集、交换和更新机制,人社部门将企业拖欠工资等劳动保障违法信息向相关部门通报,发展改革、人民银行、工商、住建等部门将其纳入银行企业征信系统、公共信用信息管理系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台,对违法企业实施协同监管和联合惩戒,在政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入等方面予以限制,使失信企业“一处违法、处处受限”。(责任单位:市人力资源社会保障局、市住房和城乡规划建设局、市水务局、市发展和改革局、市科工商务局、市工商行政管理局、人民银行信宜市支行、市总工会、市工商联)。  

3.深入落实“四个一律”。对政府工程项目拖欠工程款的地区一律不再批准新建政府投资项目;对拖欠工程款的房地产企业一律不颁发新项目施工许可;为未能解决拖欠工程款问题的企业一律不得为其办理规划用地;对层层转包造成欠薪的企业,一律实行“黑名单”制度,并依法逐出信宜地区。(责任单位:市人力资源社会保障局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市水务局、市发展和改革局)。  

(九)依法从严打击违法违规行为。  

1.强化劳动保障监察日常监管。加强对重点地区、重点行业、重点企业的日常巡查,组织开展工资支付、劳动用工等专项行动,及时发现和严厉查处劳动保障违法行为,依法快速受理举报投诉案件。(责任单位:市人力资源和社会保障局)。  

2.建立重大违法行为曝光制度。人社部门按季度向社会公布重大劳动保障违法行为,并上报茂名市人力资源和社会保障局,通报同级住建、水务、交通和发展改革等部门。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市发展和改革局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市水务局)。  

3.强化“两法”衔接。完善涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行政执法与刑事司法衔接机制,健全案件移送台账、情况通报、重大案件督办制度,人社部门向公安部门移送的案件要同时抄送同级人民检察院,按要求录入“两法衔接”信息共享平台。人民检察院对人社部门移送涉嫌犯罪案件和公安机关对移送案件的立案活动依法进行法律监督。人社部门、公安部门和人民法院要密切配合,做好拒不支付劳动报酬违法犯罪案件的调查、移交、侦办、批捕、起诉和判决工作,形成打击恶意欠薪的强大合力。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市公安局、市法院、市检察院)。  

(十)积极推进和谐劳动关系构建工作。  

1.深入贯彻落实中央和省构建和谐劳动关系意见。贯彻落实中发201510号文、粤发〔201511号文,落实相关职能部门责任,健全工作体制,推动和谐劳动关系构建工作。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市总工会、市工商联)。  

2.深入推进构建和谐劳动关系综合改革。开展和谐劳动关系综合试验区建设试点,探索建立体制创新、机制整合、要素集成、方法改进和能力提升的构建和谐劳动关系新机制。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市总工会、市工商联)。  

3.加强政策研究储备。加强对网约车、众创等新业态、新用工形式的研判,加大适应新经济新业态的劳动关系、社保缴费、劳动标准、权益维护等方面政策研究力度,切实做到早研究、早储备、早防范,争取工作主动权。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市总工会、市工商联)。  

4.推进雇主责任评价体系建设。以广东省雇主责任评价标准为基础,推动广大企业践行雇主责任,提升人力资源管理水平,加强企业内部劳动关系协调机制建立。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市总工会、市工商联)。  

5.加大宣传工作力度。指导我市加强对异地务工人员的法律援助,加强劳动保障法律法规宣传,引导企业依法规范用工,引导劳动者依法理性维权,在全社会营造构建和谐劳动关系的良好氛围。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市总工会、市工商联)。  

五、实施步骤  

(一)隐患排查建账。每年一季度起组织开展劳资矛盾纠纷隐患排查工作,摸清矛盾纠纷底数,建立市、镇(街)动态台账,制定“一案一策”化解方案。各行业主管部门牵头组织开展本行业重点企业隐患排查,建立本行业的动态台账,并制定化解方案。  

(二)全面化解矛盾。每年4月至8月,对排查出来的风险隐患全面组织化解,落实国家、省、市各项政策制度,针对排查出来的新情况、新问题及时研究制定出台相关措施办法,健全批量化解矛盾纠纷政策体系,采取有力措施有效管控“骨头案”,缓解矛盾,遏制重大纠纷发生。  

(三)集中攻坚整治。每年9月至年底,集中力量开展劳资矛盾纠纷预防化解工作,全方位、全链条落实各项防护措施,确保不出任何差错。全市集中开展农民工工资支付保障专项行动,重点整治工程建设领域和劳动密集型制造业欠薪隐患,依法从严从速打击欠薪违法行为,确保春节前农民工工资基本无拖欠。  

(四)工作总结阶段。每年12月至年底,认真梳理专项治理工作情况,对在前面环节未能解决的重大问题隐患,加大力度,加强督办,确保重点个案、重大隐患基本得到解决。对因工作不到位、责任不落实导致问题发生的地方和单位实施问责。  

六、保障措施  

(一)加强组织领导。建立健全解决异地务工人员拖欠工资问题联席会议制度,由市政府分管副市长梁志毅同志任召集人,市府办副主任、市人力资源和社会保障局主要领导任副召集人,市委政法委、市法院、市检察院、市发展和改革局、市公安局、市司法局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市工商行政管理局、市总工会、市工商联、市信访局、市政管办、人民银行信宜支行等部门分管领导任成员,办公室设在市人力资源和社会保障局。完善部门协调机制,相关部门要相互支持,密切配合,对重点难点问题加强沟通协调。完善畅通部门间信息共享平台,强化日常沟通,形成合力。  

(二)加强督查督办。建立明察暗访制度,不发通知、不打招呼、不定时间对重点地区和行业领域遵守劳动保障法律法规情况进行抽查,并将检查情况进行通报。市直各有关单位每季度要深入各地,对重点问题、重点领域进行检查督促。将欠薪问题引发的群体性事件作为综治考评内容,实行“一票否决”,对欠薪引发的重大群体性事件处置不力的实行“双追责”。  

(三)加强宣传引导。大力宣传劳动保障法律法规与和谐企业先进典型,加强对劳资纠纷和舆情的分析研判及舆论引导,提升政府运用法治思维和法治方式化解劳资纠纷的能力,增强企业依法用工和诚信经营意识,提高职工依法表达诉求和理性维权意识。  

 

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