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中共信宜市委办公室 信宜市人民政府办公室关于印发《信宜市全面推进政务公开 工作实施方案》的通知

来源: 发布时间:2017年02月20日 10:16:10 点击数:
 
信办发〔2017〕2号
 
 
中共信宜市委办公室  信宜市人民政府办公室
关于印发《信宜市全面推进政务公开
工作实施方案》的通知
 
各镇(街道)党委、人民政府(办事处),市委各部委,市直各单位,市各人民团体,省、茂名市驻信宜各单位:
《信宜市全面推进政务公开工作实施方案》已经市委、市政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
中共信宜市委办公室
信宜市人民政府办公室
2017年1月18日
 
信宜市全面推进政务公开工作实施方案
 
为贯彻落实中央《关于全面推进政务公开工作的意见》、省《关于我省全面推进政务公开工作实施意见》(粤办发 〔2016〕22号)和《茂名市全面推进政务公开工作实施方案》(茂办发〔2016〕18号)精神,进一步做好我市政务公开工作,现提出如下实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实上级党委、政府有关决策部署和政府信息公开条例,坚持问题导向、创新导向、需求导向,以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开,以公开促落实、促规范、促服务、促效能,增强政府公信力执行力。
到2020年,全市政务公开广度、深度、参与度显著增强,公开制度化、规范化、标准化、信息化水平明显提升,“互联网+政务”平台较为完善,公开制度规范与体制机制较为健全,基本建立与我市经济社会发展相适应、与人民群众需求相匹配的政务公开新格局。
二、推进政务全程公开
(一)推进决策公开
实行重大行政决策事项目录管理,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。实行重大行政决策预公开,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,决策方案拟定部门要在决策前通过政府网站、部门网站、新闻媒体等向社会公布决策草案和决策依据,广泛听取公众意见。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度,对涉及文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障等重大民生决策事项,行业主管部门要加快推进民意调查制度。加强具有信宜特色的新型智库体系建设,完善政府法律顾问制度,推进专家信息和论证意见公开。决策作出后,按照规定及时公开议定事项和相关文件。(牵头单位:市政府办公室、市法制局、市文广新局、市教育局、市卫计局、市发改局、市环保局、市人社局等部门,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
(二)加强执行公开
通过政府网站、部门网站、新闻媒体等公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目执行情况,主动公开政府工作报告确定的重点工作,特别是重大基础设施建设、重大产业项目和民生实事的具体措施、实施步骤、责任分工、监督方式。推进督查情况公开,重点公开督查发现问题的事项名称、责任主体、主要事实、整改要求、整改情况等内容。依法依规公告审计结果,逐步加大对预算执行等审计工作报告所反映问题及整改情况的公开力度。加大对不作为、慢作为、乱作为问责情况的信息公开,重点公开问责主体、依据及处理方式。(牵头单位:市政府办公室、市审计局,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
(三)推进管理公开
1.完善政府部门权责清单制度,健全权责清单动态调整公开机制,除保密事项外,要以清单形式公布权责事项名称、类型、编码、依据、行使主体、责任事项、监督方式等。权责清单内容发生变化时,有关部门要报同级机构编制部门按程序办理,并在政府网站和单位网站及时更新。按照国家、省、茂名市的统一部署,积极开展市场准入负面清单制度改革试点工作。(牵头单位:市编办、市发改局,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
2.推行行政执法公示和全过程记录制度。要分级建设全市统一的行政执法信息平台,推动执法部门在信息平台公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等信息,加大行政执法结果公开力度。建立健全行政裁量权基准制度,细化并向社会公开裁量范围、种类、条件和幅度,规范行政裁量,促进执法公平公正。(牵头单位:市法制局,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
3.具有监管职责的部门和单位,要加强事中事后监管,严格落实“两随机、一公开”制度,通过政府网站、部门网站、新闻媒体等依法公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息,推进监管情况公开。(牵头单位:市具有监管职责部门,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市有关单位)
(四)推进服务公开
1.整合办事载体,推进“一门式、一网式”政府服务模式改革,依托各级网上办事大厅和实体办事大厅,构建网上网下一体化公共服务体系,大力推进市、镇(街道)、村(社区)三级基层办事服务支撑能力提升,逐步实现“一门在基层,服务在网上”。(牵头单位:市政管办,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市有关部门)
2.加快推进行政审批和公共服务标准化,简化优化办事流程,编制发布办事指南和业务手册,列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本、收费标准、办理时限和咨询方式等内容,并实行动态调整公开。认真贯彻落实《清理规范市政府部门行政审批中介服务工作方案》(茂府办〔2016〕3号),有效清理规范政府部门行政许可中介服务,并通过政府网站向社会公布保留的行政许可中介服务事项清单。(牵头单位:市政管办、市编办、市发改局、市财政局、市人社局、市民政局、市科工商务局,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
3.完善政府购买服务信息公开制度,通过政府网站等主动公开购买内容、承接主体、购买方式、资金安排、绩效评价和监督检查结果等信息。依托财政部PPP综合信息平台将各级政府确定的潜在PPP项目纳入PPP项目库,加强管理,规范PPP项目信息公开。(牵头单位:市财政局,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
4.推进教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位办事公开,进一步规范内容、完善制度、创新载体、强化监督。市内行业主管部门要切实承担组织协调、监督指导职责,认真组织编制公共服务事项指南和目录,明确公开的内容、范围、形式和时限。加强公共企事业单位办事目录管理系统及检索平台建设,充分运用信息化手段方便企业和群众办事。(牵头单位:市教育局、市卫计局、市财政局、市环保局、市交通运输局、市科工商务局、市住建局、信宜供电局等;配合单位:市有关部门)
(五)强化结果公开
对全面深化改革部署和其他重大政策措施、发展规划、法律法规的贯彻落实情况,相关部门要以情况报告或图表图解的形式在政府网站、新闻媒体等上依法公开。加强对重大政策文件的贯彻落实情况的跟踪、反馈和评估,通过组织第三方评估、专业机构鉴定、开展网上调查等多种方式,科学评估政策落实效果,增加结果公开的可信度。(牵头单位:市政府办公室,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
(六)深化重点领域信息公开
进一步深化财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施、社会公益事业建设、公共安全、环境保护、创业就业等领域信息公开,细化发布主体、内容、形式、平台、时间、频率及程序要求。严格按照法律法规及有关要求,积极稳妥公开预决算。建立健全专项资金、一般性转移支付资金信息公开及责任追究制度,规范包括民生资金在内的各项财政资金信息公开管理。将专项资金补助情况纳入村务公开范围,督促及时向社会公开。加大对扶贫资金申报、分配与使用情况等信息的公开力度,建立全市精准扶贫、精准脱贫领域信息公开制度。依托各级政府网站和网上办事大厅,继续推进重点领域信息公开专栏建设,打造统一规范的重点领域信息发布平台。(牵头单位:市政府办公室、市财政局、市发改局、市国土资源局、市民政局、市安监局、市环保局、市人社局、市政管办、市扶贫办等,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
三、扩大政务开放参与
(一)推进政府数据开放
实施政府数据资源清单管理,加快推进“开放信宜”政府数据统一开放平台建设,实现与省、茂名市“开放广东”、“开放茂名”等平台互联互通。积极开展政府数据开放应用试点,优先推动民生保障、公共服务和市场监管等重点领域的公共数据资源向社会有序开放。完善政府数据内部采集机制,编制政务数据资源开放的计划、目录、标准规范及安全保护准则。建立政府数据对外开放管理机制,鼓励社会力量充分利用政府数据资源,加强政府与企业、社会机构之间的合作,通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式,推进可开放政府数据的社会化、市场化应用。(牵头单位:市科工商务局;配合单位:市有关部门)
(二)强化重要政策解读
实行“谁起草、谁解读、谁负责”原则。对涉及群众切身利益、社会关注度高的重要政策文件,牵头起草部门应将政策文件和政策解读材料一并报批,政策解读材料原则上与政策文件同步在政府网站发布,最迟不超过3个工作日。各级政府、与宏观经济和民生关系密切的市直部门主要负责人要带头宣讲政策,每年解读重要政策措施不少于1次。建立健全专家解读机制,组建政策解读专家队伍,提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。积极采用撰稿解读、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等多种形式开展解读,注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式,提高解读内容的传播力。充分依托报纸、电视、广播等传统媒体,互联网新兴媒体及移动终端,拓宽公众政策咨询渠道,构建政策解读与问题回应平台。(牵头单位:市政府办公室、市法制局,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
(三)加强舆情处置与回应
1.加强政务舆情监测,扩大政务舆情收集范围,及时通过网上发布信息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体专访等形式表明立场态度,发出权威声音。遇到自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等重大突发事件时,负责处置的地方和部门承担信息发布的首要责任,主要负责人要当好“第一新闻发言人”。特别重大、重大突发事件发生后,要在第一时间向上级和本级政府报告,并在24小时内举行新闻发布会。(牵头单位:市政府办公室、市委宣传部、市应急办公室;配合单位:各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、市直有关机构)
2.市政府建立新闻发言人制度,设立新闻发言人。创新发布载体,推进网络新闻发布平台建设。建立重大政务舆情回应督查、考评、通报制度,探索推进公众或第三方评估体系建设。完善网络舆情沟通联系机制,建立重大舆情分析联席会议制度。提升新闻应急处置能力,完善新闻应急工作预案、工作体系和协调机制。(牵头单位:市政府办公室、市委宣传部;配合单位:各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、市直有关机构)
(四)扩大公众参与
1.围绕政府重点工作和社会关注热点,通过领导信箱、公众问答、网上调查等方式,接受公众建言献策和情况反映,完善接受公众监督评价的工作机制。拓宽网络问政渠道,积极开展在线访谈和微访谈等,扩大不同层级、不同领域公众的参与度。加强市12345政府服务热线管理,促进各级各部门反馈机制及时有效建立,不断提升公众参与积极性。(牵头单位:市政府办公室、市政管办,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
2.建立与新闻媒体常态化的沟通机制。充分发挥媒体作用,综合运用新闻发布会、集中采访、新闻通稿等各种方式,发布重大政策的落实情况,创造条件安排媒体负责人列席有关重要会议。积极发挥新闻网站、商业网站及微博微信、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力,提高宣传引导的针对性和有效性。(牵头单位:市委宣传部、市新闻中心,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市有关部门)
四、加快政务信息化建设
(一)加强政府网站建设
要充分发挥政府网站信息公开第一平台作用,主动、及时、全面、准确发布和解读政府信息。推进政府网站改版升级,畅通政民互动渠道,优化互动功能,及时回应社会关切。加强政府网站与网上办事大厅的融合对接和新技术应用,不断提升便民服务能力和智能化水平。加强全市各级政府网站之间协调联动,强化与主要新闻媒体、主要新闻网站、重点商业网站的联动,充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道。加强政府网站内容和技术保障,开展政府网站日常监测和绩效评估,落实《信宜市政府网站考评实施细则》(信府办〔2016〕41号)等文件的要求,完善年度考核、社会评价和日常督查机制,有效解决“不及时、不准确、不回应、不实用”问题。推进全市政府网站集约化建设,将没有人力、财力保障的市政府部门、镇政府、街道办事处网站等基层网站迁移到上级政府网站技术平台统一管理,优化政府网站结构布局。全面推进政府网站域名注册与网站挂标工作。(牵头单位:市政府办公室、市科工商务局、市政管办,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
(二)加快网上办事大厅建设
完善事项目录系统,拓展全市行政审批标准录入模块功能,建设网上统一申办受理平台。2017年年底前,实现市政府行政审批事项网上全流程办理率达50%以上,上网办理率达50%以上,网上办结率达40%以上,70%以上网上申办事项到现场办理次数不超过1次,20%以上网上申办事项实现零次跑动。对接部门审批系统,分批推进部门进驻网上统一申办受理平台。强化网上办事大厅政务公开模块建设,推广企业专属网页和市民个人网页应用,拓展市网上办事大厅手机版功能。加快市公共信用信息平台建设,推进行政许可和行政处罚等信用信息公示,建设完善“信用信宜”网站功能,实现与“信用茂名”、“信用广东”互联互通。(牵头单位:市政管办、市科工商务局、市发改局,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市有关部门)
(三)推进电子政务云平台建设
加快大数据基础设施投入,建设全市统一的电子政务数据中心,与省、茂名市电子政务云平台对接。实施电子政务畅通工程,加快电子政务外网万兆骨干网建设,完善市政务信息资源共享平台,构建全市政务数据资源共享交换体系。搭建市政务大数据综合应用管理平台,加快推进网上办事数据库、政务服务专题数据库、公共基础数据库建设,统筹建设各类数据库互联、互通、互动的政务大数据库。制定全市政务服务大数据共享交换办法,推动各级政府、部门之间的信息资源跨部门、跨区域、跨层级共享及信息系统互联互通和业务协同。建立市级信息资源共享绩效评价制度。(牵头单位:市财政局、市科工商务局、市编办,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市有关部门)
(四)推进政府服务实时在线监管平台建设
要加快网上办事在线监测统一平台建设,推动网上统一申办受理平台与电子监察系统对接,实现对行政许可和服务事项申办、受理环节的实时监控。加强网上办事全程记录管理,建立全程留痕、过往可溯、进度可查的办事督查和投诉举报机制。建立政府服务绩效评价机制,实现对行政许可和服务事项网上办理、办结情况和服务满意度的即时性评价及综合效能监督。加快推进审计部门、监察部门与财政部门、财政资金使用部门联网监察,加强对财政专项资金使用情况的实时在线监管。(牵头单位:市监察局、市编办、市政管办、市审计局、市财政局,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
五、提升政务公开能力
(一)完善政务公开基础性制度
要认真贯彻落实国家、省和茂名市的各项政务公开制度,全面提升政务公开工作水平。完善主动公开信息规定,明确信息公开内容、流程、平台、时限标准,推进政府信息主动公开基本目录规范化建设。完善依申请公开信息规定,畅通依申请公开受理渠道,办理规范、回复及时,确保实体、程序合法。健全信息公开属性源头认定机制,将公开要求固化为文件办理过程的必要环节,明确标注公开属性。探索阳光政务监督机制建设,加强对反映问题的跟踪处理,坚持以公开促进依法行政,规范行政行为。(牵头单位:市政府办公室、市法制局,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
(二)推行政务公开负面清单制度
按照上级统一部署,依法积极稳妥推行政务公开负面清单制度,细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项,要梳理甄别后纳入负面清单管理,及时调整更新,依法依规公开负面清单外的事项。完善执行保密审查制度,对拟公开的政府信息要按照“先审查、后公开”和“一事一审”的原则,依法依规做好保密审查。(牵头单位:市政府办公室,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
(三)完善规范性文件发布制度
执行行政机关规范性文件管理规定,对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,要按照法定要求和程序予以公布。规范性文件的统一发布载体为《信宜市人民政府公报》以及市政府门户网站,《信宜市人民政府公报》登载的规范性文件文本为标准文本。未经上述载体发布的规范性文件一律无效,不得作为行政管理依据。落实规范性文件有效期机制,探索实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。建立规范性文件清理长效机制,根据规范性文件立改废情况及时作出调整,并将清理结果向社会公布。(牵头单位:市政府办公室、市法制局;配合单位:各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、市直有关机构)
(四)推进政务服务中心标准化建设
按照“行政区划+平台名称”的命名原则,统一规范各级政务服务中心名称标识。结合“一门式、一网式”政府服务模式改革,进一步规范部门和办理事项进驻管理。凡是与企业和群众生产生活密切相关的审批和服务事项都应进入政务服务中心办理。鼓励和引导与投资项目关系密切的技术审查、中介机构以及与民生关系密切的公共企事业单位等进驻政务服务中心,提供相关服务。(牵头单位:市政管办,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
六、强化保障措施
(一)加强组织领导
1.各级党委、政府要高度重视政务公开工作,将其纳入重要议事日程。政府及其部门主要负责同志每年至少专门听取1次政务公开工作汇报,研究重大事项,部署推进工作。由1位政府领导具体分管政务公开,列入工作分工并对外公布。各级政府及其部门办公室是政务公开工作的主管部门,具体负责组织协调、指导推进、监督检查本地区本部门的政务公开工作;要明确政务公开工作机构,配齐配强专职工作人员,保障必要人员力量。有条件的单位要把政务公开、政府网站、政府公报、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。(牵头单位:市政府办公室,各镇人民政府、街道办事处;配合单位:市政府各部门、市直有关机构)
2.加强政务公开工作经费保障,鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。(牵头单位:市财政局,各镇人民政府、街道办事处)
(二)抓好教育培训
1.要把政务公开列入公务员培训计划,在全市公务员初任培训、任职培训、在职培训、对口培训等项目中增加政务公开培训内容。(牵头单位:市人社局,各镇人民政府、街道办事处)
2.要制定政务公开业务培训计划,精心安排培训科目和内容,每年通过举办培训班或交流研讨会等形式,对从事政务公开工作人员开展培训,力争3年内将全市政务公开工作人员轮训一遍。(牵头单位:市政府办公室,各镇人民政府、街道办事处)
(三)强化考核监督
1.要把政务公开工作纳入政府绩效考核体系,加大分值权重,且不低于4%。(牵头单位:市编办、市政管办)
2.建立政务公开工作公众评价和反馈机制,充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作的监督作用。加强政务公开工作第三方评估,委托第三方机构对政务公开质量和效果进行评估,并将评估结果向社会公布。(牵头单位:市政府办公室;配合单位:市财政局)
3.加强对政务公开工作的激励和问责。对工作落实好的,按照有关规定予以表扬;对落实不到位的,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。(牵头单位:市政府办公室;配合单位:市人社局、市监察局)
各镇(街道)、各部门要根据本方案要求,结合实际制定具体工作措施,细化任务,明确分工,落实责任,认真抓好落实。
 
 
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