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《广东省依申请公开政府信息工作规程(试行)》主要内容解读

来源: 发布时间:2016年03月03日 10:24:55 点击数:
    为规范依申请公开政府信息工作,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》等有关规定,结合实际情况,省政府制定了《广东省依申请公开政府信息工作规程(试行)》(以下简称《规程》)。《规程》共19条,以敦促各级行政机关建立健全政府信息公开申请受理机制、完善受理流程等,提高依申请公开办理水平,增强责任意识。
 
  一、注意政府信息依申请公开与信访的区别
 
  根据《规程》第三条,公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需求,依法向行政机关申请获取相关的政府信息。个别申请人提出的申请范畴有可能属于信访范畴,行政机关要把握好依申请公开与信访的区别。
 
  政务公开中的依申请公开与信访形式相似,都是行政机关与社会公众(尤其是个体)沟通的一种方式,但它们又存在根本区别。(1)依申请公开是公民依法向行政机关获取政府履职过程中产生的有关信息;信访是公民向行政机关反映政府履职过程中的有关问题,上访人员主要目的是寻求对所提出问题进行解决。对于通过依申请公开渠道反映问题的,应及时转给信访办公室处理。(2)依申请公开和信访可能发生演变或交叉。一方面可因反映问题而引出依申请公开,另一方面也可因为依申请需求未得到满足而演变为信访或举报乃至申请行政复议或行政诉讼。所以有关部门务必要高度重视依申请公开工作,避免行政风险和诉讼风险。
 
  二、政府信息公开工作要明确工作机构
 
  《规程》第四条要求,广东省各级行政机关应当指定机构和人员,负责本行政机关政府信息公开申请的受理业务,并公开受理机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
 
  《规程》还要求,各级行政机关受理政府信息公开申请,应当遵循首问负责与“谁制作、谁公开,谁保存、谁公开”相结合的原则,对于申请人提出的公开申请,及时予以登记和审查。
 
  三、办理网上依申请公开要注意规范流程
 
  《规程》第五条明确,各行政机关应当建立网上处理系统受理政府信息公开申请渠道。2008年底,我市已开通“东莞市政府信息公开申请办理系统”,目前,我市依申请公开渠道主要以网上办理为主。因此,各镇街、各单位在办理过程中要规范流程。
 
  (一)作为同办单位办理依申请公开
 
  当申请公开的信息涉及到多个部门时,市行政服务管理办会根据信息涉及的主要部门指定一个主办单位,而其他涉及部门则作为同办单位。因此,被提定作为同办的单位也需要对申请进行办理。
 
  (二)延期答复
 
  如果受理单位自收到申请之日起15个工作日内不能答复申请人,需要延长答复期限的,经过政府信息公开工作机构负责人同意后,可在系统中进行延期答复的处理,以通知申请人需要延期答复。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
 
  (三)补充单位承办负责人等信息
 
  各承办单位在使用系统前,必须首先把负责依申请公开工作的单位负责人及工作人员的有关联系方式录入系统中,以便把办理依申请公开的工作要求落实到各单位具体的负责人及工作人员。
 
  (四)修改承办单位信息
 
  当单位中负责办理依申请公开的负责人、工作人员、单位的部门邮箱或联系手机等等有变动时,则需要修改本单位这些相关的资料,以使单位及负责人员能及时收到办理、催办等信息。
 
  (五)办理依申请公开及修改承办单位信息的权限
 
  在承办单位中所配置的部门的全体人员均有权限办理及修改承办单位信息。
 
  举例说明:我们为“市外事局”配置了办理依申请公开的部门邮箱为“外事局综合科邮箱”,那么,凡是属于“外事局综合科”的OA人员,均有权在部门邮箱中去办理依申请公开的信件及修改本单位的承办单位信息。因此,各镇街、各单位要注意以下两点:
 
  1、如果需要另外指定办理依申请公开信件的部门时,需通知市行政服务管理办进行修改。
 
  2、需要知会该负责部门的其他人员(即非单位指定的办理依申请公开的工作人员)不能随便接收及办理这类信件,以免造成指定的工作人员遗漏处理或延误处理这类信件。
 
  四、行政机关应对申请的形式要件进行审查
 
  《规程》第七条明确,行政机关受理申请后,应当对申请的形式要件进行审查。即审查申请人提交的申请书是否要素完整、要求明确,包括申请人的姓名或者名称的身份认证、联系方式等是否清晰和真实有效,内容描述是否准确,申请信息公开的形式要求是否明确。申请内容不明确或不完整的,应当告知申请人作出更改、补充。
 
  《规程》第八条规定,审查中应当注意分析研判申请人申请的政府信息是否与其自身特殊需要具有关联,必要时须要求申请人提供关联性证明。对申请人申请与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息, 行政机关可以不子提供,但应当告知申请人。
 
  五、依申请公开范围大致可划分为四类
 
  《规程》第十条明确,行政机关不得依申请公开涉及国家秘密的政府信息。依申请公开的范围大致可划分为四类: 
 
  (一)事权方面的政府信息: 
 
  1.本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、工作目标及完成情况;
 
  2.事关全局的重大决策;  
 
  3.规章、规范性文件及其他政策措施;  
 
  4.政府的机构设置、职能和设定依据;  
 
  5.政府行政审批项目;  
 
  6.当地重大突发事件的处理情况;
 
  7.承诺办理的事项及其完成情况。
 
  (二)财权方面的政府信息: 
 
  1.经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算报告及其执行情况;
 
  2.重要专项经费的分配使用情况,重要物资招标采购情况和重大基本建设项目招投标情况;  
 
  3.政府投资建设的社会公益事业情况。  
 
  (三)人事权方面的政府信息:  
 
  1、政府领导成员的履历、分工和调整变化情况;  
 
  2、公务员录用、选拔任用、评选先进的条件、程序及结果;  
 
  3、政府机构改革人员分流情况。
 
  (四)其他政府信息:  
 
  1.行政行为的依据;  
 
  2.行政行为的程序;  
 
  3.行政行为的时限;  
 
  4.救济途径和时限。
 
  六、应建立协调会商工作机制
 
  《规程》第十一条规定,行政机关应当与信息公开工作主管部门和法制、保密、监察等部门建立协调会商工作机制,在处理内容比较敏感、答复难度较大、社会效应预期复杂的申请时,行政机关应当及时与以上部门会商,研究是否公开、如何答复。特别要听取法制部门意见,有效规避后续法律风险。
 
  七、行政机关不得通过其他组织、个人有偿提供政府信息
 
  《规程》第十五条明确,行政机关依申请提供政府信息,应当按照省物价局和省财政厅统一制定的收费标准收取检索、复制、邮寄等成本费用,但不得收取其他费用,不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
 
  《规程》同时明确,申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请,政府信息公开工作机构负责人审核同意,可以减免相关费用。
 
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